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北美自贸协定“三国杀”
2017-10-17 10:11:57 信息来源:第一财经 赞(0) 收藏 0

  自美国总统特朗普年初上任,并宣布要重新谈判已经存在了23年的北美自由贸易协定(NAFTA)以来,4轮谈判至今,美国、加拿大、墨西哥三方依旧深陷谈判僵局。

  在10月13日~17日的最新一轮谈判中,三方依旧各执一词。比如,美方代表要求限制牛奶产量,同时要求汽车制造使用的零配件必须有50%是“美国制造”;加拿大方面拒绝认可牛奶限产的要求;墨西哥方面则不赞成汽车零配件产地配额的提法。

  而在NAFTA协定中,无论是经济体量还是重要性都占据绝对优势的美国,更是希望根据特朗普政府的“美国优先”原则对协定本身进行重大改革。因此,在“各说各话”的NAFTA谈判中,此前美加墨三方约定的年底前完成升级的目标恐难实现。

  到处都是“美国优先”

  从竞选美国总统开始,特朗普一直把NAFTA协定称为“一个灾难”:它增加了美国的商品贸易逆差,并将数以万计的制造业岗位转移到薪资水平较低的墨西哥。作为竞选承诺之一,今年4月,特朗普一度扬言美国要完全退出NAFTA,但被内阁中的温和派劝住,目前美方正以“美国优先”为蓝图,企图对NAFTA的架构重新做出调整。

  鉴于此前三轮谈判都无果而终,美方谈判代表已在此次谈判开始前提出了“日落条款”提案,即设定NAFTA在5年内到期,只有在美加墨三国都同意时才能延期。而NAFTA文本中已有的退出规定是:参加协定的国家可以在提前6个月提交退出通知后退出。

  其实,早在上个月,美国商务部长罗斯就已提出“日落条款”的想法。当时,他试探了墨西哥与加拿大的态度,而后者表示拒绝,称这将给企业带来太多的不确定性,从而损害长期投资。华盛顿史汀生研究中心(Stimson Center)Trade 21计划主任奥尔森(Nate Olson)表示,美国的提议是“错误估计”,“(政府)居然不了解不确定性将对私营部门的投资造成多大的损害”。

  除了要将“日落条款”纳入谈判的计划外,美方团队还在谈判中坚持“买美国货,在美国制造”的原则。以三方目前僵持不下的汽车制造领域为例,美方的计划是将属于北美地区汽车零配件制造的比例,由NAFTA当前规定的62.5%提高至85%,属于美国制造的零件比例也需要在第一年达到50%。

  这一构想遭到了墨西哥与加拿大方面的猛烈抨击。双方都认为这一构想“荒唐”、“无法接受”。如果说,提案能提高北美自由贸易区的产值含量比例要求,维护的是北美市场利益,那么加拿大和墨西哥还不会有多大意见。但是,如果仅增设美国产值含量比例的要求,加拿大和墨西哥就必须好好掂量掂量。比如加拿大汽车工会UNIFOR就表示,该建议站不住脚。也有美国汽车与零配件制造商认为,政府的这一做法“不切实际”,它们宁愿支付一定的关税,将成品进口至美国,放弃给定的优惠。

  此外,三方在奶制品、纺织品、电子产品领域的分歧依旧存在。

  不带墨西哥玩?

  面对火药味十足的谈判进程,三方想在年底前完成谈判,从而避开明年春季墨西哥大选的计划可能要泡汤了。根据此前安排,每轮谈判间隔为12天,而一般贸易谈判的回合间隔时间要持续数周。鉴于本轮谈判已比预期延期了2天,这将导致后几轮谈判不得不在时间上做出调整。

  面对时间紧、任务重的现状,特朗普已在各种场合不止一次地提到:“如果三国无法在年底完成NAFTA升级谈判,那就不妨彻底终结这一协定。”对此,种种迹象显示,特朗普已经开始着手安排“后NAFTA时代”美国在全球的贸易布局。在北美,特朗普与上周到访的加拿大总理特鲁多在双边会谈期间甚至提到,一旦NAFTA年底升级无望,将与加拿大建立一个把墨西哥排除在外的自贸协定,“因为美加双方都希望能保护本国的产业工人”。

  NAFTA自1994年生效以来,墨西哥在三国中凭借低成本的优势,吸引了汽车、纺织业等行业巨头的投资。对此,墨西哥外长比德加赖(Luis Videgaray)在谈判期间的新闻发布会上表示,终止NAFTA协定将损害美墨双边关系,对于打击贩毒、偷渡等敏感问题也没有好处。至于美国打算撇开墨西哥在北美建立新的贸易体系,比德加赖表示,“这是不公平的举措”。“23年来,NAFTA的运作证明了这是三赢的区域贸易安排。”比德加赖说。

  数据显示,2016年,受益于NAFTA,美加墨三方间的贸易额达到1.1万亿美元。其中,美墨双边的年贸易额就达到5800亿美元。不过,墨西哥也做好了“后NAFTA时代”的安排。墨西哥目前是世界上签署自由贸易协议最多的国家,已与45个国家签订了自由贸易协议。它也正在起草与巴西、阿根廷、澳大利亚和新西兰的双边协定。墨西哥政府年初还表示,与新加坡和马来西亚的贸易协定是优先事项。

[以上信息由Summer整理编辑]

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